Правительство внесло в Госдуму законопроект, который должен открыть для «Почты России» новый источник выручки: цифровые почтовые ящики для граждан, компаний и ИП. Отправка сообщений через такие цифровые почтовые ящики в большинстве случаев будет платной, а бюджет, по расчетам авторов инициативы, получит дополнительно 9,5 млрд рублей. Для IT-рынка это не просто еще один сервис на «Госуслугах», а возможный новый обязательный канал доставки юридически значимых сообщений, который придется учитывать в интеграциях, документообороте и клиентских процессах.
О проекте, как пишет CNews, говорится в поправках к закону «О почтовой связи» и ряду других актов. В документе появляется новая сущность: электронная почтовая система. Ее оператором станет организация федеральной почтовой связи, которая будет создавать, развивать и эксплуатировать эту инфраструктуру для обмена данными между государственными и иными информационными системами. Формулировка выглядит достаточно бюрократично, но смысл вполне прикладной: государство хочет вынести значимую переписку в централизованный цифровой контур, завязанный на «Госуслуги» и ЕСИА, а заодно монетизировать пересылку там, где это возможно.
Внутри этой схемы каждому адресату будут создавать цифровой почтовый ящик в инфраструктуре ЕПГУ, то есть фактически в контуре портала госуслуг. Через него можно будет отправлять заявления, уведомления, извещения, требования и другие сообщения, в том числе юридически значимые. Под это в законопроекте даже вводятся новые определения: что считать почтовым отправлением в форме электронного документа, что такое электронная почтовая система и что именно понимается под цифровым почтовым ящиком. Важно, что речь идет не о добровольной замене обычной электронной почты, а о канале, который связывается с правовыми последствиями для адресата. Если сообщение пришло через такой механизм, оно перестает быть просто письмом в духе «мы вам написали», а становится элементом формального уведомления.
Модель доставки тоже прописана довольно жестко. Электронные отправления должны идти через новую систему с использованием ЕПГУ и с согласия адресата. Оповещение о доставке предполагается через личный кабинет пользователя на «Госуслугах» или иным способом, если это предусмотрено договором оказания услуг почтовой связи. Порядок использования системы, информирования адресатов, а также получения согласия или отказа от приема сообщений определит правительство отдельно. Иными словами, сам каркас вносят в закон уже сейчас, а критически важные детали работы сервиса донастроят позже подзаконными актами. Для бизнеса это привычный жанр: сначала появляется рамочная норма, потом начинаются веселые попытки понять, как именно ее встроить в процессы, не сломав SLA, юридические цепочки и клиентский опыт.
Отдельный интерес представляет логика отказоустойчивости, если использовать инженерный термин немного шире обычного. Если у адресата нет технической возможности получить сообщение через ЭПС или если у него отсутствует учетная запись в ЕСИА, организация федеральной почтовой связи должна преобразовать документ в бумажное отправление и доставить его в офлайн-формате. То есть государство заранее закладывает гибридную модель: электронный контур считается основным, но бумажная почта никуда не исчезает и остается запасным маршрутом. Для архитекторов госплатформ и корпоративных интеграций это понятный сигнал: полная цифровизация переписки пока не случилась, а значит, нужно жить сразу в двух режимах, где документ может стартовать как цифра, а закончить путь обычным письмом.
Ключевой вопрос, конечно, в деньгах. Законопроект прямо говорит, что доставка сообщений через электронную почтовую систему в личный кабинет на ЕПГУ будет платной для отправителя, за исключением ряда случаев. Размер платы и категории пользователей, которые будут ее вносить, определит правительство. Кроме того, из исходного описания следует, что организации должны будут платить и за обслуживание таких ящиков. Это важная деталь: монетизируется не только сам трафик сообщений, но и, по сути, присутствие в системе. На практике это может превратить цифровые почтовые ящики в еще одну обязательную строку расходов для компаний, особенно для тех, кто регулярно рассылает уведомления, претензии, требования, сервисные сообщения и другие документы с правовым значением.
При этом часть сообщений выведена из-под оплаты. В перечень исключений попали, например, юридически значимые сообщения по закону о государственном и муниципальном контроле, передача заявителем результатов государственной или муниципальной услуги, уведомления в контуре ГИС ЖКХ о собраниях собственников и их решениях, отчеты управляющих организаций, предупреждения о плановом ограничении или приостановлении горячего водоснабжения, а также уведомления собственникам нежилых помещений о необходимости прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями и региональными операторами по ТКО. Список выглядит как срез российских регуляторных болей: жилье, коммуналка, контроль, обязательные уведомления. То есть бесплатными оставляют те сценарии, где государству и так важно, чтобы сообщение гарантированно дошло и не уперлось в тариф.
Для разработчиков и продуктовых команд здесь сразу несколько практических последствий. Во-первых, если закон примут, компаниям придется учитывать новый канал в схемах официальной коммуникации с клиентами, контрагентами, сотрудниками и госорганами. Во-вторых, появится спрос на интеграции с ЕПГУ, ЕСИА, СМЭВ и связанными контурами там, где раньше хватало бумажного письма, e-mail или курьерской доставки. В-третьих, возрастет значение трекинга юридически значимого статуса сообщения: отправлено, доставлено, адресат дал согласие, адресат отказался, система ушла в бумагу из-за отсутствия учетной записи или технической возможности. Все это уже не про обычную CRM-автоматизацию, а про связку ИТ, комплаенса и юристов, где ошибка в обработке статуса может стоить дороже, чем сама отправка.
Для бизнеса история тоже двойственная. С одной стороны, единый государственный канал цифровой доставки может сократить издержки на часть бумажного документооборота и убрать вечные споры в духе «мы отправили, но вы не получили». С другой, централизованная платная инфраструктура с еще не объявленными тарифами почти наверняка добавит вопросов финансовым директорам, юристам и CIO. Кто именно будет платить, по каким ставкам, как тарифицируется массовая отправка, нужен ли отдельный договор, как считать обслуживание ящика для организации, как долго хранятся сообщения и что считается надлежащим подтверждением вручения, пока не раскрыто. А значит, в случае принятия закона рынок получит не только новый сервис, но и новый слой обязательной операционной неопределенности.
Если проект пройдет в нынешней логике, «Почта России» получит не просто дополнительный цифровой продукт, а роль инфраструктурного посредника для значимой переписки между государством, бизнесом и гражданами. Вопрос уже не в том, появятся ли цифровые почтовые ящики как класс, а в том, насколько быстро они превратятся из формально удобной опции в еще один де-факто обязательный канал, который придется поддерживать всем, кто работает с юридически значимыми сообщениями.