Калифорния стоит перед неприятной развилкой: взять $1,86 млрд федеральных грантов на широкополосный интернет или фактически ослабить сетевой нейтралитет, за который штат судился несколько лет. Для IT-бизнеса за пределами США это не локальная юридическая драма, а напоминание: правила доступа к инфраструктуре могут меняться не через закон, а через условия финансирования.
Администрация Дональда Трампа запретила штатам применять нормы сетевого нейтралитета к интернет-провайдерам, которые получают деньги по программе Broadband Equity, Access, and Deployment, сообщает Ars Technica. Речь идет о федеральной программе BEAD объемом $42 млрд, созданной для подключения домохозяйств и территорий, где нормального широкополосного доступа до сих пор нет. Калифорнии по этой линии положено $1,86 млрд, из которых около $1,4 млрд планируется направить на подключение 270 571 адреса.
Проблема в формулировке условий. Национальное управление телекоммуникаций и информации США, NTIA, требует от участвующих штатов не применять к получателям грантов правила, которые регулируют цены, условия оказания broadband-услуг, открытый доступ или сетевой нейтралитет. Причем исключение работает не только в местах, где провайдер строит сеть на деньги BEAD, а по всему штату. Если Comcast, AT&T, Verizon, Starlink или другой оператор получает субгрант, штат не должен давить на него такими правилами там, где он оказывает услуги.
Для Калифорнии это особенно болезненно. Штат принял собственный закон о сетевом нейтралитете в 2018 году, после того как федеральные правила были отменены при первой администрации Трампа. Закон запрещает провайдерам блокировать легальный трафик, замедлять его и брать с онлайн-сервисов отдельную плату за доставку или приоритизацию трафика до пользователей. Первая администрация Трампа пыталась заранее лишить штаты права вводить такие нормы, но проиграла. Теперь похожий результат пытаются получить другим маршрутом: через условия доступа к федеральным деньгам.
17 сентября Комиссия по коммунальным услугам Калифорнии, CPUC, должна проголосовать по резолюции о ратификации финального плана штата по BEAD. Представитель CPUC называет голосование процедурным шагом: финальный проект был подан федеральному правительству 19 декабря 2025 года, а NTIA одобрила его 17 июля 2026 года после нескольких раундов правок. Но правозащитные и технологические организации смотрят на это жестче. Почти 30 групп направили письмо губернатору Гэвину Ньюсому, генпрокурору Робу Бонте и руководству CPUC с призывом защитить закон Калифорнии.
Юрист Center for Accessible Technology Пол Гудман считает, что принятие денег ухудшит позицию штата в суде. По его оценке, если Калифорния сначала подпишет соглашение, а потом решит оспаривать условия, спор уйдет в Апелляционный суд округа Колумбия, где планка для успешного оспаривания будет намного выше. Если же штат подаст иск до финального соглашения, дело может рассматриваться в Девятом округе, где шансы выглядят лучше. У CPUC, по словам Гудмана, есть дедлайн до конца сентября, но штат может запросить 30-дневное продление.
Срок послаблений тоже не косметический. По оценке Гудмана, исключение из правил штата может действовать до 14 лет: четыре года на строительство сетей и еще десять лет расширенного периода обязательств. Это уже не пауза на время проекта, а почти технологическая эпоха. За 14 лет меняются поколения сетей, модели дистрибуции контента, цены на облака и рынок видеосервисов. Для стартапов и платформ это означает, что доступ к пользователю может сильнее зависеть от коммерческих договоренностей с провайдерами, а не от общего правила недискриминации трафика.
Среди крупных получателей калифорнийских средств, по оценке профессора Стэнфорда Барбары ван Шевик, около 69% финансирования уходит пяти национальным провайдерам: Comcast получает $400 млн, AT&T — $331 млн, Verizon/Frontier — $173 млн, спутниковый сервис Amazon Kuiper — $55 млн, Starlink компании SpaceX — $22 млн. Ван Шевик также указывает на риск для закона 2019 года, который запрещает мобильным операторам замедлять связь служб экстренного реагирования во время чрезвычайных ситуаций. Этот закон появился после скандала, когда Verizon ограничил тариф пожарных округа Санта-Клара во время лесного пожара.
Отдельный слой конфликта — доступность тарифов. Закон о BEAD, принятый Конгрессом и президентом Джо Байденом в 2021 году, требует от получателей грантов предлагать недорогие планы для малообеспеченных пользователей. Но администрация Трампа запретила штатам самим назначать цену таких тарифов. То есть обязанность предложить дешевый интернет остается, а конкретная цена фактически отдается провайдерам. В Калифорнии уже была попытка закрепить тариф $15 для малообеспеченных абонентов, но законопроект сняли после предупреждений, что регулирование ставок может поставить под угрозу федеральные гранты.
Похожая коллизия возникает и в Нью-Йорке. Штат согласился принять $664,6 млн по BEAD, хотя ранее отстоял в суде закон Affordable Broadband Act, требующий от провайдеров тарифы за $15 или $20 в месяц для малообеспеченных пользователей. Если федеральные условия будут применяться жестко, Нью-Йорк тоже может потерять возможность применять собственные правила к операторам, получившим гранты. Для телеком-рынка это сигнал: деньги на инфраструктуру идут вместе с политическим API, и у него есть права администратора.
Главный вопрос теперь не только в том, подпишет ли Калифорния соглашение ради $1,86 млрд. Важнее другое: смогут ли штаты сохранить контроль над базовыми правилами цифровой инфраструктуры, если федеральные гранты превращаются в рычаг отмены местных законов. Для разработчиков, облачных сервисов и онлайн-бизнеса это спор не про американскую бюрократию, а про цену нейтрального доступа к пользователю.